Лузина А.С. МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В СТРАНАХ СЕВЕРНОЙ ЕВРОПЫ: ПРОБЛЕМЫ И ВЫЗОВЫ ДЛЯ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Введение

На период с 2015 по 2019 год Европейский союз находится в условиях обостренной миграционной ситуации. Ежегодно растет количество прибывающих мигрантов из стран Африки, Ближнего Востока. Данный глобальный процесс коснулся стран Северной Европы (Швеции, Дании и Норвегии), которые вели до недавнего времени весьма лояльную миграционную политику, однако после 2017 года были вынуждены прибегнуть к пересмотру внутреннего законодательства, поскольку миграционный кризис повлёк за собой ряд новых вызовов и проблем. В последствии, странам Северной Европы необходимо ужесточить миграционное законодательство и консолидироваться в рамках международного сотрудничества на уровне Северного Совета и ЕС. Важно понимать, что каждая из стран Северной Европы в условиях миграционной дестабилизации оказалась в нестабильном внутриполитическом положении, что спровоцировало увеличение налогообложения, сокращение выделяемых средств из государственного бюджета на социальную сферу и во многом снижение уровня безопасности в районах крупных городов, где располагаются временные поселения для мигрантов.

Актуальность научного исследования заключается в рассмотрении новых вызовов и проблем, которые повлекли трансформацию внутренней политики в условиях миграционного кризиса в странах Северной Европы и обобщение опыта  данных стран в стабилизации внутриполитической нестабильности.

Данная проблематика изучается научными центрами стран Европейского союза, Институтом Европы РАН, научно-исследовательскими центрами университетов России и т.д. Методологическую основу исследования миграционных процессов стран Северной Европы составляют труды Паникар М.М и Васевой О.А., которые являются авторами статьи «Специфика миграционных процессов на севере Европы (на примере Королевства Дания)» [1]. Выводы данной работы помогли сформировать более полный и объективный взгляд на специфику миграционных процессов в Дании и сделать вывод о характере изменения внутренней политики Дании. Научная статья Михеева Д.В. «Миграционная политика стран Северной Европы и её изменения в условиях миграционного кризиса (2014 – 2016  гг.)»[2] представляет ценность в исследовании, выводы данной работы способствовали формированию наиболее объективных выводов о влиянии новых вызовов и проблем на трансформацию не только внутреннего административного законодательства, но и миграционного законодательства.

Специфика миграционных процессов в странах Северной Европы

В этом разделе будет осуществлен анализ миграционных ситуаций в Швеции, Дании, Норвегии, как в центральных Скандинавских государствах. Удалось изучить особенность расселения мигрантов в данных странах и привести конкретные цифры, свидетельствующие о количестве мигрантов и об их этническом составе.

В Швеции за 2016 год 1,7 млн. жителей страны (всего численность населения Швеции составила в 2016 г. 9,9 млн. человек)[3] родились за ее пределами. Этот показатель превращает современную Швецию из моноэтнического в многонациональное государство, что важно учитывать, потому что Швеция являлась моноэтническим государством на протяжении всей своей истории и данное демографическое и этническое изменение существенным образом влияет на шведское общество, и, к сожалению, можно сделать вывод, что негативно. Зафиксированные столкновения между прибывающими в страну беженцами и местным населением свидетельствуют о несовершенстве политики мультикультурализма, проводимой в прежние годы.

Подобная ситуация складывалась и в Норвегии, где миграционные потоки, начиная с 2014 года только увеличивались. Количество беженцев в Норвегии растет стремительно: если в 2012 году коммуны дали убежище 5,8 тысячам человек, то в 2015 году это число удвоилось. При этом если раньше только 70 коммун были готовы предоставить жилье и работу мигрантам, то на начало 2015 года пришлось задействовать 235 коммун[4]. Так на 1 января 2015 года жителями Норвегии зарегистрировано более 5 165 000 человек, из которых 670 000 являются иммигрантами. Таким образом, по состоянию на 2015 г. почти 13% населения Норвегии составляют иммигранты, в то время как еще в 1970-х этот показатель был равен лишь 2%[5].

Объемы миграции в Данию, по сравнению с потоками в Швецию и Норвегию, не столь велики, однако также оказывают на датское общество значительное влияние. Так, к 2016 году доля иммигрантов незападного происхождения составляла 8,6%, в то время как на период до 2010 года этот показатель был равен чуть больше 1%. В то же время правительство заявило, что наряду с принятием мер по снижению потока беженцев в Данию, не менее важно привлекать рабочую силу, в которой нуждается экономика Дании. Подобное положение уже содержалось как в первоначальной программе правительства Венстре от 2015 г., так и в программе коалиционного правительства 2016 г.[6]. Однако количество введённых в данный период ограничений свидетельствует о том, что меры по снижению потока мигрантов имели большую значимость, чем меры по привлечению рабочей силы.

Исходя из проанализированных данных миграционных ситуаций в каждой отдельно взятой стране Скандинавии, удалось определить специфику миграционных процессов. Представляется возможным сделать вывод о том, что Швеция, Норвегия, Дания действительно оказались в сложной миграционной ситуации и правительства каждой из стран оказалось перед новым вызовом – миграционным кризисом. Для стабилизации обстановки правительства вынуждены прибегнуть к пересмотру внутренней политики. Последствия влекут за собой ужесточение миграционного законодательства. Данные изменения представляют собой серьезный вызов политике государств и влекут за собой кардинальные изменения.

Проблема дестабилизации внутренней политики как следствие миграционного кризиса в странах Северной Европы

В предыдущем разделе удалось установить корреляцию между усилением миграционного кризиса в странах Северной Европы и возможными последствиями в виде пересмотра внутригосударственных законов на фоне дестабилизации политической обстановки каждой из стран. В данном разделе будут выявлены основные проблемы и вызовы для каждой из стран, с которыми они столкнулись в период миграционного кризиса. Будут приведены возможные факты трансформации внутренней политики государств под влиянием динамичного роста миграционных потоков.

С ростом мигрантов Королевство Швеция увеличило государственные расходы на выплату ежемесячных пособий для первичной адаптации мигрантов, в которую входят курсы шведского языка, курсы по ознакомлению с менталитетом шведского общества, проживание в лагере для мигрантов, питание, финансовая надбавка на детей. Регулирование первичной адаптации мигрантов возлагается на службу занятости губернского совета каждой лёны (административное деление Швеции)[7]. Таким образом, государство поддерживает мигрантов и даёт пространство и дополнительные возможности для скорейшего трудоустройства, однако данные меры не способствовали ликвидации безработицы. Ситуация складывается обратным образом — наблюдается стремительный рост безработицы. Из-за миграционного кризиса, уровень безработицы в стране превысил показатель Франции, Испании, Греции и Италии на 2016 год[8]. Данный эффект объясняется достаточным денежным эквивалентом пособия, которое покрывает основные расходы новоприбывших мигрантов и обеспечивает минимальным количеством необходимых для существования вещей.

Оказавшись в обостренной ситуации с миграционными потоками, Дания также прибегла к пересмотру внутреннего законодательства в отношении мигрантов, поскольку ещё до начала миграционного кризиса в Европе (2015 г.) миграционное законодательство Дании отличалось особой строгостью на ряду не только со странами Скандинавии, но и Европейским союзом в целом. Так в начале 2018 года правительство Дании во главе с представителем консервативно-либеральной партии Venstre Ларсом Локке Расмуссеном представило радикальный план по борьбе с иммигрантскими гетто[9]. План по ликвидации мигрантских анклавов и слово «гетто», которое авторы употребили в его названии, вызвали резкое неодобрение и в Дании, и в ЕС. Несмотря на последовавшие возражения и меньшинство в парламенте, датскому правительству удалось принять план, и 1 июля он вступил в силу. В таких 25 районах Дании будут приняты следующие законодательные нововведения:

1. Удвоение уголовного наказания.

Правительство Дании теперь может своим решением определять зоны «гетто», а суды имеют право накладывать двойное наказание [10] на преступников, которые совершили определенные преступления в этих зонах. Речь идет о кражах, продаже наркотических веществ, о вандализме и том, что датский уголовный кодекс определяет как «угрожающее поведение» [11].

2. Новые принципы распределения социального жилья.

Компании, которые занимаются строительством и эксплуатацией социального жилья, теперь имеют право отказывать в найме жильцам с криминальным прошлым, если преступления были ими совершены в последние пять лет. Также владельцам жилья облегчили возможность выселения жильцов, которые были обвинены в уголовных преступлениях [9].

3. Уменьшение количества пособий.

Если человек получает от датского государства социальную помощь (kontanthjælp), получаемая сумма может быть уменьшена, если человек предпочтет и дальше жить в гетто, и будет отказываться от переселения в другой район. Муниципалитетам в свою очередь прямо запрещается селить в районы гетто тех, кто получает пособие по безработице. Муниципалитетам, которые будут помогать устраивать на работу жителей гетто, напротив, повысят выплаты [12].

Норвегия оказалась в условиях повышенной преступности в районах крупных городов. Административное деление королевства претерпело изменения, и де-факто территория всей Норвегии поделились на иммигрантские районы и районы коренного населения страны. Данные процессы вызвали серьезный общественный резонанс, и правительство призвало Бюро национальной статистики [13] к подготовке отчёта по составу преступников и анализу взаимосвязи между преступностью и страной происхождения преступника. Выводы опубликованного отчета ясны: иммигранты из некоторых стран, особенно палестинцы, иракцы и афганцы, гораздо чаще совершают преступления, чем остальная часть населения. Не норвежцы представлены в 65 из 80 категорий преступников. Также иммигранты из незападных стран в 8 раз чаще совершают насильственные преступления. Наконец, эта деталь должна беспокоить Францию: иммигранты второго поколения кажутся более склонными, чем их родители, бросать вызов закону таким образом [14].

Таким образом, можно сделать вывод, что политика скандинавских государств столкнулась с двумя главными проблемами: безработица и преступность. На внутриполитическом уровне каждому государству удается стабилизировать ситуацию в отношении преступности, урегулировании безработицы, однако предпринятые шаги не привели к выходу из миграционного кризиса. Как следствие, государства были вынуждены пересмотреть миграционное законодательство в сторону его ужесточения и продолжать сохранять проблему миграционного кризиса на повестке дня на уровне парламентского сотрудничества в рамках Северного Совета.

Заключение

Таким образом, удалось определить специфику миграционных потоков в Швеции, Норвегии и Дании и как следствие растущих миграционных потоков, удалось выявить основные вызовы и проблемы, с которыми столкнулись Скандинавские страны в условиях миграционного кризиса. Правительство каждой страны предпринимало необходимые действия по ужесточению внутреннего законодательства в отношении мигрантов, сокращение социальных пособий для  стабилизации ситуации. К 2018 году стабилизировать ситуация полностью странам Северной Европы не удалось. Швеция, Норвегия, Дания были вынуждены перейти к пересмотру миграционного законодательства и, существенным образом, ужесточили его[15]. Странам важно сохранять консолидацию на международном уровне в рамках международного объединения парламентов скандинавских стран «Северный совет». Данные выводы ещё предстоит исследовать и подтвердить, однако важно понимать, что на конец 2019 — 2020 годы большинство прибывших мигрантов в 2015 году вернулись на Родину, миграционная ситуация в странах Северной Европы урегулирована.

 Список литературы и источников

1. Паникар М.М., Васева О.А. Специфика миграционных процессов на севере Европы (на примере Королевства Дания) [Электронный ресурс] Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsifika-migratsionnyh-protsessov-na-severe-evropy-na-primere-korolevstva-daniya/viewer (дата обращения: 12.02.2021).
2. Михеев Д.В. Миграционная политика стран Северной Европы и её изменения в условиях миграционного кризиса (2014 – 2016 гг.) [Электронный ресурс] Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/migratsionnaya-politika-stran-severnoy-evropy-i-ee-izmenenie-v-usloviyah-migratsionnogo-krizisa-2014-2016-gg (дата обращения: 12.02.2021).
3. Трофимова О.Е. Миграционные процессы в Евросоюзе: современные проблемы и вызовы // ИМЭМО РАН, 2019. С.80 — 84 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.imemo.ru/files/File/ru/publ/2019/2019-017.pdf (дата обращения: 20.04.2020).
4.  Количество мигрантов в Норвегии приближается к рекордному уровню // РИА Новости, 8 сентября 2015 [Электронный ресурс] Режим доступа: https://ria.ru/20150908/1238157397.html (дата обращения: 20.04.2020).
5. Jevgenija Zuravskaja Иммиграционная политика Норвегии и проблемы её реализации [Электронный ресурс] Режим доступа: file:///C:/Users/Downloads/58e36f87fb3e42788d3e953076bc877c%20(4).pdf (дата обращения: 20.04.2020).
6. А.М.Волков, Н.Е.Белухин Интеграция иммигрантов на рынке труда Дании // Сборник докладов МГИМО МИД России 15 февраля 2016 [Электронный ресурс] Режим доступа: https://mirec.mgimo.ru/upload/ckeditor/files/the-integration-of-immigrants-on-the-labour-market-of-denmark.pdf (дата обращения: 23.04.2020).
7. Официальный сайт Швеции на русском языке, вопросы интеграции 2013 – 2014 [Электронный ресурс] Режим доступа: https://ru.sweden.se/migration/#2013 (дата обращения: 15.02.2021).
8. Петер Валльберг Швеция не готовилась к такому насилию // Svenska Dagbladet, 22.11.2019 [Электронный ресурс] Режим доступа: https://inosmi.ru/social/20191122/246284707.html (дата обращения: 13.02.2021).
9. В Дании с июля заработал жесткий план по борьбе с мигрантским гетто. Что сделали датчане [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.currenttime.tv/a/29333285.html (дата обращения: 14.02.2021)
10. Danish government wants double punishments for crimes in underprivileged areas [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.thelocal.dk/20180226/danish-government-wants-double-punishments-for-crimes-in-underprivileged-areas/ (дата обращения: 14.02.2021)
11. Here’s what we know about Denmark’s ‘ghetto plan’ [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.thelocal.dk/20180228/heres-what-we-know-about-denmarks-ghetto-plan/ (дата обращения: 14.02.2021)
12. Международная миграция Дания – 2015 // Доклад для ОЭСР [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://uim.dk/publikationer/international-migration-denmark (дата обращения: 20.04.2020)
13. Центральное статистическое бюро Норвегии [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.ssb.no/en (дата обращения: 20.04.2020)
14. Норвегия ужесточит миграционное законодательство ради сохранения уровня жизни населения // РИА Новости, 5 апреля 2016 г. [Электронный ресурс] Режим доступа: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/3177508 (дата обращения: 20.02.2021)
15. Плевако Н. Проблема иммиграции националистические движения в Скандинавских странах // Аналитическая статья РСМД, 4 сентября 2018. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/problema-immigratsii-i-natsionalisticheskie-dvizheniya-v-skandinavskikh-stranakh (дата обращения: 13.04.2020)