Полуянова И.С. МИГРАЦИОННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ: МИГРАЦИЯ КАК ГЛОБАЛЬНЫЙ ВЫЗОВ ДЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

В мировой истории миграция населения закрепилась как постоянный и важный процесс, обеспечивающий мировой экономический рост, развитие государств и обществ и обогащающий множество культур и цивилизаций.  Миграция населения представляет собой сложное социально-экономическое явление, последствия которого затрагивают различные стороны экономической, социально-политической и культурно-исторической жизни общества. Современная миграция непосредственно задает тенденции изменения мирового сообщества, трансформируя демографическую структуру стран и определяя состояние международных и региональных рынков труда. О. Д. Воробьёва в своих научных трудах определяет миграцию как: «любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью перемены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учёбы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит – притягивающих или выталкивающих» [1,с. 19].

В современных условиях глобализации проблема международной миграции занимает одно из ключевых мест в повестке мировой политики. Государства и гражданские институты уделяют все большее внимание регулированию направления и динамики миграционных потоков населения и корректировке социально-экономической политики в сторону получения выгоды от миграции. Однако, трансграничное движение населения порой влечет за собой не только экономическую, социальную и культурную выгоду и возможности для принимающих государств, но и бросает определенные вызовы, которые влекут за собой негативные последствия. Таким образом, любое государство мира нуждается в эффективной сбалансированной миграционной политике, ориентированной на преумножение ресурсного потенциала страны, ее устойчивое и эффективное развитие, а также на повышение ее конкурентоспособности на международном уровне. Более того, миграционная политика государства должна способствовать реализации национальных интересов как внутри страны, так и за ее границами. Важным для государства видится и умение его правительства и лидеров в сохранении потенциала конструктивности социальных отношений с мигрантами и минимизации рисков эскалации национальной и политической напряженности и вражды на территории государства [2, с. 127].

В настоящее время можно говорить о существовании двух совершенно противоположных точек зрения, которые заостряют внимание общественности на трудностях и проблемах, связанных с переселением и социальной и культурной адаптацией иностранных граждан к новым условиям жизни. С одной стороны, правительства большинства стран мира говорят о необходимости создания мультикультурного и толерантного общества, открытого для мигрантов. Более того, принимающие страны прогнозируют возможную ассимиляцию переселенцев.  С другой стороны, некоторые государства настроены к потокам мигрантов категорически и всячески критикуют политику лояльных к иностранцам государств, направленную на привлечение все больших потоков мигрантов.

За последнее десятилетие и в прогнозируемом будущем миграция для Российской Федерации видится как ценный ресурс и одно из условий экономического и стратегического развития государства. Президент Российской Федерации – В. В. Путин – не раз отмечал недостаточный уровень существующей миграционной политики государства и указывал на важность разработки и реализации по-настоящему эффективной и сбалансированной политики, отвечающей современным реалиям и понимаемой прежде всего как «обеспечение постоянной и временной (трудовой) миграции в Российскую Федерацию». Российская Федерация была и остается страной, привлекательной для целевых потоков иностранных граждан, о чем свидетельствует занимаемое ей 4-е место по приему иммигрантов, уступая по этому показателю только США, Канаде и Австралии.

В то же время, процесс миграции и, как следствие, увеличение числа переселенцев оценивается населением России исключительно в негативном ключе. Речь здесь идет вовсе не о ксенофобии, а о нелегальной или нерегулируемой миграции и ее последствиях для российского общества. Связано это с тем, что иностранные граждане (преимущественно из стран СНГ) в поисках дешевых способов перемещения и проживания на территории Российской Федерации не регистрируются в органах ФМС, уклоняются от уплаты налогов и не торопятся получить гражданство, порождая социальную напряженность и неприятие со стороны местного населения. Нелегальные мигранты нередко становятся исполнителями различных преступлений, дестабилизируя ситуацию в субъектах Российской Федерации, повышая уровень преступности.

Неуправляемая миграция иностранных граждан влечет за собой остронегативные социально-экономические, культурно-исторические и политические последствия для отдельных категорий граждан, всего общества и правительства в любой точке миграционного спектра. Более того, незаконные мигранты лишают себя любых гарантий (социальных, медицинских, трудовых и т.п.) со стороны государства-реципиента. Во избежание подобных ситуаций особенно важно сделать выбор в пользу легальной иммиграции.

Подводя итоги, следует сказать, что процесс глобализации внес определенные изменения в жизнь мировых правительств и общества. Наряду с растущей интеграцией, взаимодействием и взаимозависимостью государств, медиатизацией общества, стремительным перемещением информации, капиталов, товаров и услуг, глобализация породила также ряд вызовов и угроз, которые можно минимизировать и устранить только общими силами всех участников мирового сообщества. Одним из таких вызовов является интенсификация динамики и масштабов международной миграции населения. Все дело в том, что воздействие глобализации в различных регионах мира было неравномерным, ввиду чего сейчас можно наблюдать растущие диспропорции в темпах развития уровня жизни и безопасности людей. В настоящее время проблема контроля и корректировки миграционных потоков активно обсуждается и в Российской Федерации. Перед государством стоит задача разработки и имплементации эффективной и сбалансированной миграционной политики, которая будет способствовать минимизации рисков и негативных последствий от трансграничного передвижения граждан, с одной стороны, и преумножению ресурсного потенциала страны, повышению ее конкурентоспособности на международном уровне и реализации национальных интересов с другой. Сказанное выше обосновывает актуальность проведенного научного исследования.

МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

В качестве методологической основы исследования выступает междисциплинарный подход, согласно которому в работе использовались теоретические работы классической и современной политологии, а также исследования в области других наук, включая историю, экономику, демографию, социологию и статистику. В работе также использовались общенаучные (диалектический и системный методы, наблюдение, научный анализ и синтез) и частные (сравнительно-правовой) методы исследования. Системный подход использовался для изучения особенностей влияния миграционных процессов на социально-экономическую, политическую и культурно-историческую стороны жизни общества и, как следствие, на принятие политических решений и реализацию политического управления на международном и на региональном уровнях (на примере Российской Федерации).

РЕЗУЛЬТАТЫ И ОБСУЖДЕНИЕ

Современные миграционные процессы побуждают мировые правительства своевременно корректировать проводимую ими миграционную политику. В Российской Федерации ежегодно наблюдается растущая динамика и интенсификация миграционных потоков, влекущие за собой трансформацию не только демографической, но и этноконфессиональной структуры населения. Все вышеперечисленное может явиться первоосновой для социально-политических рисков и угроз отложенного характера. Приток иностранного человеческого потенциала в Российскую Федерацию, особенно трудового – неотвратимая реальность. В ближайшей перспективе можно прогнозировать последующий рост переселенцев независимо от устанавливаемых ограничений, который обусловлен объективными предпосылками и социально-экономическими потребностями государства.

В ряде развивающихся стран денежные переводы, получаемые от мигрантов, являются ключевым источником доходов государственного бюджета, в сравнении с, например, прямыми иностранными инвестициями или внешней помощью. К таким странам можно отнести Грузию, Армению, Таджикистан, Узбекистан и Киргизию. Большая часть иностранных рабочих в странах-реципиентах выполняет работу, не требующую высокой квалификации и которую отказываются выполнять местные жители, называя ее «грязной». Однако, важность данной категории граждан для экономической стабильности государства нельзя умалять, ведь в ряде стран целые секторы экономики и многие сферы коммунальных услуг зависят от наличия трудовых мигрантов и начали бы медленно деградировать в случае исчезновения данной категории работников.

Ряд важнейших магистральных и технологически сложных объектов в Российской Федерации создается и эксплуатируется по проектам ведущих инженеров из Турции, Китая, Молдовы, Армении и т.п. В ведущих образовательных и медицинских учреждениях страны значительную часть профессорско-преподавательского состава и медицинского персонала представляют недавние мигранты из стран СНГ и Балтии [3, с. 207]. По разным оценкам, мигранты в России обеспечивают 5–8% ВВП страны, а их денежные переводы не превышают 0,1% ВВП.

Неотъемлемой частью мировой экономики становится человеческая мобильность, поэтому ряд развитых стран и крупных международных компаний для повышения своей конкурентоспособности на глобальном уровне делают ставку на поиск персонала в отдалённых регионах мира (Африка, Южная Америка и т.п.). Большое количество иностранной рабочей силы можно встретить в «мировых городах» – передовых и динамично развивающихся анклавах, одним из которых является и столица России – Москва, эффектная модернизация которой явилось результатом вклада мигрантов. В последние годы и в других крупных и малых городах Российской Федерации – от Санкт-Петербурга до Анадыря – наблюдаются постоянные и временные миграционные процессы.

По прогнозам экспертов, в ближайшей перспективе конкуренция мировых государств за человеческий потенциал и ресурсы будет только усиливаться. Дальнейшее развитие и процветание промышленно развитых стран во многом зависит от направления и интенсивности международных миграционных потоков. Так, несмотря на современный миграционный кризис в Европейском союзе, проблемы социальной адаптации и ассимиляции иностранных граждан и Шенгенские ограничения, Европейский союз продолжает обеспечивать прирост своего населения за счет мигрантов и потомков на 90 % [4, с. 36]. В ряде государств наблюдается низкая рождаемость, активное сокращение и старение населения и, как следствие, возникает проблема поддержания экономической производительности государства на достаточном для поддержания его конкурентоспособности в мире уровне, а также проблема имплементации и обеспечения продуктивности проводимой социальной политики.  Решить данную проблему видится возможным только с помощью привлечения миграционных потоков и иностранных трудовых ресурсов.

Прогнозирование миграции – нелегкий процесс, потому как из-за нестабильной политической ситуации в мире все может измениться в момент. Примером может стать военный конфликт на территории Украины, в ходе которого по данным Министерства иностранных дел Российской Федерации в Россию въехало более 100 миллионов человек, имеющих статус беженцев. Тем не менее, за последние 15 лет миграционные процессы в Российской Федерации нашли отражение в позитивном развитии экономики и социальной сфере жизни, во многом явились решением демографического кризиса. Несмотря на ряд барьеров, среди которых и бюрократические препятствия, и законодательное ограничение миграционных процессов, и негативное, порой даже радикальное, отношение коренного населения государства, миллионы мигрантов находятся в Российской Федерации на постоянной или временной основе, принося пользу стране пребывания и странам выезда. Россия остается одной из самых привлекательных стран для потоков мигрантов, что является одним из факторов ее ведущей роли в регионе бывшего Советского Союза. Миграционные процессы связывают Российскую Федерацию со странами Южной Америки, Африки, Азиатско-Тихоокеанского региона и СНГ.

Однако, хорошее без плохого не бывает. Полученный позитивный вклад в развитие страны сопровождался также негативными последствиями и рисками для национальной безопасности Российской Федерации. В определённое время в нашем государстве имела место прогрессирующая неконтролируемая миграция, порождаемая неэффективной миграционной политикой.  Для решения данной проблемы правительство государства прибегало к запретительным мерам и антимиграционной пропаганде, что, в свою очередь, привело к массовым нарушениям прав мигрантов, насилию и, как следствие, сокращению миграционных потоков. Еще одним негативным последствием для пребывающих иностранцев является эксплуатация их труда нелегальным и дискриминационным путем.

Сегодня миграция населения продолжает оставаться одним из приоритетных направлений политической стратегии Российской Федерации. Проблемы правового регулирования процессов миграции тесно связаны с вопросами обеспечения законного въезда и пребывания на территорию России. Действующее миграционное законодательство Российской Федерации предусматривает меры поддержки мигрантов, в которые входит: создание комфортной и доступной инфраструктуры, содействующей интеграции и адаптации мигрантов; открытие центров информационной и правовой поддержки мигрантов; проведение курсов изучения языка, истории и культуры России. Существенным аспектом становится личная безопасность иностранных граждан, заключающаяся в документально оформленном правовом статусе, до​ступе к социальному обслуживанию, наличии легальных трудовых контрактов и страховых полисов, обретении достойных условий труда, быта и отдыха и семейных гарантиях.

На данный момент правовое регулирование в миграционной сфере Российской Федерации включает в себя федеральные законы с соответствующими подзаконными актами, среди которых: Федеральный закон № 4528–1–ФЗ «О  беженцах», Федеральный закон 4530–1–ФЗ «О вынужденных переселенцах», Федеральный закон № 115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон № 109–ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и другие.

Однако, предпринимаемые меры поддержки и содействия мигрантам являются недостаточными.  Действующие законодательство и система государственной миграционной службы, а также принятая программа мер по добровольному переселению соотечественников не смогут решить проблему эффективной миграционной политики. Проблемы управления миграционными процессами и в целом отношение российского общества к миграции требуют серьезного изменения. Таким образом, решение вышеобозначенной проблемы видится только в совместно прилагаемых усилиях    государства, экспертного сообщества и общественных организаций, включая организации самих мигрантов и национально-культурные автономии.

ВЫВОДЫ

В настоящее время существует два кардинально противоположных мнения в отношении современного трансграничного передвижения населения: один лагерь единомышленников поддерживает и содействует современной миграции, определяя ее как основной инструмент поддержания развития и стабильности мировых регионов, другой лагерь считает, что международная миграция носит деструктивный характер и заостряет внимание общественности на трудностях и проблемах, связанных с переселением и социальной и культурной адаптацией иностранных граждан к новым условиям жизни. В то же самое время нельзя отрицать тот факт, что современные миграционные процессы и тенденции являются частью политического процесса. Проблема регулирования интенсивности и направления иммиграционных процессов активно обсуждается на глобальном уровне, является объектом дискуссии на экспертных круглых столах и в ведущих политических и аналитических средствах массовой информации. Миграция населения предстает одной из насущных тем современности, рассматриваемой одновременно в негативном и позитивном ключе. Передвижение населения плотно вплетается в современные политические реалии, расширяясь и создавая новые вызовы и угрозы, такие как: национализм, ксенофобия, рост безработицы, беженцы, нарушение норм международного права, политическая культура и другие. Международная миграция оказывает существенное влияние на вопросы внутренней политики и политики безопасности, двусторонних отношений и регионального сотрудничества государств мира.

Сегодня проблема эффективного регулирования международной миграции остается открытой, потому как окончательно не разработаны и не имплементированы оптимальные инструменты для ее решения. Однако, в ряде государств, в том числе и в Российской Федерации, правительство старается найти решение этой проблемы путем принятия соответствующих законов и обеспечения достойной поддержки и помощи иностранным гражданам. Следует также отметить, что на фоне старения населения и снижения рождаемости вследствие половозрастных структурных сдвигов, миграция, возможно, станет единственным ответом на возникающие запросы экономики и политики региона. Впрочем, необходимо понимать, что нерегулируемая миграция сопровождается определенными рисками, заключающимися, прежде всего, в нарушении этнодемографического баланса территории [5, с. 99]. Посему дальнейшая разработка, совершенствование и реализация миграционной политики Российской Федерации должна тесно координировать с Концепцией миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, с созданием эффективных механизмов и инструментов социальной адаптации и интеграции мигрантов к новым жизненным условиям. Вышеуказанные меры позволят стабилизировать политическую и социально-экономическую сферы жизни общества и будут способствовать росту доверия к политическим институтам государства.

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд принципов и подходов, которые необходимо применить правительству Российской Федерации в сфере миграционной политики с целью нивелирования потенциальных угроз и рисков. К таковым отнесем:

1. Мигрантам необходимо предоставлять возможности для реализации собственного потенциала и удовлетворения своих жизненных потребностей.
2. Международная миграция должна стать частью национальной, региональной и глобальной стратегии экономического роста. Необходимо признать, что мигранты, особенно трудовые, играют существенную роль в содействии развитию всех сфер жизни общества и снижению уровня бедности в странах своего происхождения. Более того, вкладом переселенцев в процветание стран пребывания также не следует пренебрегать.
3. Возложение ответственности и обязательств по защите прав мигрантов и по реадмиссии на принимающее государство.
4. В противодействии нерегулярной миграции государству следует сотрудничать и консультироваться по этой проблеме с работодателями, профсоюзами и институтами гражданского общества.
5. Мигрантам и гражданам стран пребывания следует уважать свои правовые обязанности и получать выгоды от совместного процесса социальной адаптации и интеграции, предусматривающие сохранение культурного разнообразия и укрепление социального согласия. Этот интеграционный процесс должен базироваться на отсутствии дискриминации по национальному признаку и сопровождаться открытым предоставлением объективной информации о миграции и количестве мигрантов в общественных обсуждениях и средствах массовой информации.
6. Предоставляется необходимым усовершенствовать правовую основу, затрагивающую права и обязанности международных мигрантов. С целью защиты человеческих прав и обеспечения достойных трудовых стандартов для всех иностранных граждан требуется эффективное исполнение и применение норм международного и национального законодательства. Государство должно проводить последовательную, согласованную и сбалансированную миграционную политику.
7. Усиление управляемости миграциями через согласованность, компетенцию и сотрудничество [6, с. 27]. Регулирование и контроль за международными потоками миграции должны обеспечиваться с помощью политики согласованности и укрепления ресурсов и компетенции на национальном уровне. Важным предоставляется углубление сотрудничества между государствами на региональном и глобальном уровне, привлекая к общественным дискуссиям международные организации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Международная миграция XXI века проявляется более интенсивно, ее темпы продолжают набирать обороты. Значительно увеличиваются масштабы географии международной миграции и ее влияние на политические и социальные процессы в мире. Трансграничное движение населения влечет за собой не только экономическую, социальную и культурную выгоду и возможности для принимающих государств, но и бросает определенные вызовы, которые влекут за собой негативные последствия, проявляющиеся в усилении движения ксенофобии и национализма, росте безработицы, деформации культурных и национальных границ, дискриминации мигрантов и т.п.

Сегодня проблема контроля и корректировки миграционных потоков активно обсуждается и в Российской Федерации. Перед государством стоит задача разработки и реализации эффективной и сбалансированной миграционной политики, которая будет способствовать минимизации рисков и негативных последствий от международной миграции, с одной стороны, и преумножению ресурсного потенциала страны, повышению ее конкурентоспособности на международном уровне и реализации национальных интересов с другой. В условиях демографического кризиса важное место принадлежит миграционной политике, которая может определяться и осуществляться только на основе экспертной проработки и общественного диалога о роли миграции в жизни общества, статусе и правах мигрантов. Под эффективной миграционной политикой Российской Федерации понимается, прежде всего, обеспечение движения в Россию миграционных потоков (с проживанием и получением гражданства) соотечественников. Приоритетным направлением миграционной политики остается привлечение трудовых и высококвалифицированных мигрантов из стран Африки, Южной Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона и СНГ. Еще одним важным пунктом проводимой миграционной политики в Российской Федерации является решение проблемы незаконной и нерегулируемой миграции, а также законодательное обеспечение и предоставление гарантий иностранным гражданам. Проблемы правового регулирования процессов миграции тесно связаны с вопросами обеспечения законного въезда и пребывания на территории Российской Федерации. Действующее миграционное законодательство Российской Федерации предусматривает определенные меры поддержки мигрантов. Однако, предпринимаемые меры недостаточны и требуют доработки.

Подводя итог, следует отметить, что проблемы управления миграционными процессами и в целом отношение российского общества к миграции требуют серьезного изменения. В связи с этим, решение вышеобозначенной проблемы видится только в совместно прилагаемых усилиях государства, экспертного сообщества и общественных организаций, включая организации самих мигрантов и национально-культурные автономии.

В результате проведенного исследования было сформулировано семь основных принципов и подходов, которые необходимо претворить в жизнь правительству Российской Федерации в сфере миграционной политики с целью минимизации потенциальных угроз и рисков и ликвидации негативных последствий современной международной миграции. Вышеуказанные принципы позволят стабилизировать политическую и социально-экономическую сферы жизни общества и будут способствовать росту доверия к политическим институтам государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Воробьева О. Д. Миграционная политика России: учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / О. Д. Воробьева, Л. Л. Рыбаковский, О. Л. Рыбаковский. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2019. 182 с.
2. Weber H. National and regional proportion of immigrants and perceived threat of immigration: A three-level analysis in Western Europe // International Journal of Comparative Sociology. 2015. №56(2). P. 116–140.
3. Коллиер П. Исход: как миграция изменяет наш мир / пер. с англ. Н. Эдельмана. М.: Изд-во Института Гайдара, 2016. 384 с.
4. Пипия К. Эхо европейского миграционного кризиса: «чужие» беженцы и «свои» мигранты в представлениях россиян в 2015-2016 гг. // Вестник общественного мнения. 2016. №3-4(122). С. 34–46.
5. Шевцова Е. В. Тенденции миграции населения и миграционной политики в Новосибирской области // Известия Иркутского государственного университета. Серия: Политология. Религиоведение. 2017. Т.20. С. 91–101.
6. Исакова А. Е. Интеграционная политика в странах европейского союза: от мультикультурализма к социальной интеграции мигрантов. Опыт для стран СНГ // Постсоветские исследования. 2018. №6. С. 21–38.