Волкова А.А. БРЕКЗИТ КАК ГЕНЕРАТОР МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Статья опубликована «в порядке обсуждения». Автор сам несет ответственность за точность данных и корректность оценок. Вопросы и комментарии можно оставлять на странице где размещен доклад. При комментировании необходимо представляться.

Аннотация. Как известно, последние три года наиболее обсуждаемой темой на мировой арене является выход Великобритании из Европейского союза, который не может завершиться и по сей день. Этот противоречивый процесс привел к значительной  миграции населения. Британские власти не могли предположить, что после объявления новой миграционной политики, вызванной «Брекзитом», реакция людей будет столь резкой. И прибывшие из европейских стран мигранты, вполне освоившиеся в Британии,  начнут стремительно покидать ее. В предлагаемой статье автор задается вопросом о положении мигрантов после Брекзита, сравнивает количество эмигрантов и иммигрантов и прогнозирует то, к чему это может привести. По мнению автора, результаты не утешительны: «бегство» квалифицированных кадров, разрушение семей, отток «умов» в европейские страны, алармизм в английском обществе. В будущем это может привести к тем проблемам, с которыми раньше Англия не сталкивалась. И если во время интеграции в ЕС у Британии были проблемы с финансами и безопасностью, то сейчас это проблемы внутри страны, которые могут привести к более глобальным проблемам.

Ключевые слова: Брекзит, миграция, Евросоюз, миграционная политика, эмигранты, иммигранты, английское правительство.

Не сходивший в течение последних трёх лет с первых полос британских газет и мировых СМИ пресловутый Брекзит, похоже, очень скоро станет достоянием истории. Жесткая риторика нового премьер- министра Б. Джонсона, подкрепляемая решительными действиями по выходу из Евросоюза в конце октября этого года без всяких условий, привели к блокированию парламентом «жёсткого»  Брекзита.  Случилось беспрецедентное в современной британской политике: понимая, к каким возможно непредвиденным  социальным, политическим, экономическим и иным  потерям это приведёт, к разрешению затянувшегося кризиса была вынуждена подключиться сама Британская королева, выступив на стороне парламента. Быть может, она даже вышла за пределы своих полномочий.

Своеобразный тектонический сдвиг, который Брекзит произвёл в самой Великобритании и в Европе, думается, ещё не вполне осознан. Однако последствия этого противоречивого процесса сказываются на Британии уже сейчас, так как и люди, и транснациональные компании, которые располагаются в Англии, боятся остаться без своих клиентов в Европе. Потому что теперь для международных организаций наиболее предпочтительными становятся европейские государства, а также Ирландская Республика со столицей в Дублине, которая на выборах за выход Британии из ЕС проголосовала против.

Если говорить об истории Брекзита, то следует отметить особое положение, которое Великобритания имела в ЕС. Это касалось положений о гражданстве, иммиграции и перемещениях граждан между европейскими государствами: англичане имели полное право отказываться от участия в процессах ЕС, которые им не нравилось. А уже в 2016 году был подписан Лиссабонский договор, в котором прописаны следующие условия:

— Национальное правительство Англии имеют право депортировать иностранных граждан;

—  Британия может выплачивать меньше пособий и  бонусов  иммигрантам;

—  Европейский парламент должен принять ряд законов, которые затрудняют предоставление права на жительство родственникам тех граждан государств вне ЕС, которые уже имеют право проживать в нем [1].

Несмотря на вышеперечисленные пункты, все же оставалось положение о свободном перемещении граждан для тех стран, которые входят в Евросоюз с целью трудоустройства и проживания в той или иной стране, что увеличивает поток мигрантов.  Но в последние годы эта проблема усугубилась из-за потока нелегальных мигрантов из стран Третьего мира. Это впоследствии становится острой проблемой как для противников (49%), так и для сторонников Брекзит (15%) [2], так как в среднесрочной перспективе это приведет к изменению этнического баланса страны.

Остается открытым вопрос для правительства страны относительно мигрантов,  которые прибывали как из стран Евросоюза, так и с бывших колоний Великобритании?   Что ждет после Брекзита граждан ЕС, которые на постоянной основе живут в Британии долгое время? Какого характера миграционные процессы происходят последние три года в стране и будут происходить в ближайшее время?

В рамках предлагаемой стать мы сосредоточимся на одном из сегментов британской современной реальности — миграционном феномене, — который не могла не испытать не только страна, и каждый англичанин в отдельности, но и люди,  связанные  по разным причинам с поездками в Великобританию, проживанием в нем  определенное время.

Для интерпретации процесса выхода Великобритании из Европейского Союза автор в качестве методологического «ключа» отдает предпочтение методологии  политического реализма. Сквозь призму этого подхода, на наш взгляд, объясняется Брекзит, так как «реалисты рассматривают государства в качестве «единиц» анализа и видят международные отношения как хаотичное взаимодействие государств на мировой арене, которые регулируются различными международными договорами» [3], что мы и видим в ЕС.  Реалистичные экономические соображения, характерные  для реалистов и неореалистов, превалируют и в случае с Брекзитом, поскольку Британия, в соответствии  с волеизъявлением своих европессимистически настроенных  граждан, хочет  покинуть Евросоюз для удовлетворения экономических требований политически значимых слоев населения, повышения престижа государства, достижения и обеспечения безопасности государства. Пребывание в еврозоне приводило к тому, что  в Британию съезжались не только европейцы, но и граждане стран Третьего мира, что очень тревожило  и тревожит английское правительство.

Одним из ключевых понятий в теории реализма являются  национальные интересы, без отстаивания которых существование государств немыслимо. Как известно, после референдума в июне 2016 года, когда 51% избирателей [4] проголосовали за выход из ЕС, Тереза Мей, а позже Б.Джонсон делают все для того, чтобы воплотить волю граждан в жизнь.  Что же касается анализа данного процесса с точки зрения неолиберальной школы, то здесь следует рассматривать Европейский Союз как НПО, которая постепенно начинает «перехватывать» власть у Британского правительства, что постепенно снижает роль самого государства в мировых процессах. Этот методологический подход  позволяет объяснить миграционный процесс в Великобритании во время Брекзита. Люди, испугавшись остаться без работы и дома, уезжают из острова, потому что многие транснациональные компании, нацеленные на интеграцию с европейскими странами, понимают сложность сложившейся ситуации. Выйдя из ЕС, Британии придется искать новых экономических партнеров, однако это затруднительно для международных компаний. Вывод по Брекзиту можно сделать, воспользовавшись концепцией депривации [5], где речь идет о неоправданных ожиданиях людей, которые впоследствии могут привести к напряженности в обществе, что наблюдается сейчас в Англии.

Наступление скорой развязки по Брекзиту  делает крайне актуальным процесс миграции населения, которая, по словам российской ученой О. Д. Воробьёвой, являет собой «любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью перемены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учёбы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит — притягивающих или выталкивающих» [6]. Причин миграции населения довольно много, однако, основными являются высокий уровень жизни населения страны, куда люди стремятся  въехать, а также достойное образование, которое дается в Великобритании.

Рассмотрим экономическую причину миграции населения. По исследованиям Национальной статистической службы (НСС), население Великобритании в 2015 году впервые превысило 65 млн. человек и эта страна была в числе тех, куда съезжались эмигранты [7]. Конечно, это было связано с членством страны в Евросоюзе, потому что основной поток  мигрантов был как раз из европейских стран. Причины были достаточно ясными: люди стремились и стремятся к лучшей жизни, к экономической стабильности.

Почему же выбор пал именно на Британию? Эта страна отличается передовыми технологиями, где заработная плата обычного рабочего намного выше, чем в других странах. В Англии находятся крупнейшие корпорации: Adidas, Dyson, Microsoft, для трудоустройства в которые совсем не обязательно быть компьютерным гением. Работодатель предлагает массу вакансий в разных отраслях: инженерия, HR, маркетинг, консалтинг, PR, развитие бизнеса, юриспруденция, продажи и т.д., Jaguar Land Rover — транснациональная автомобилестроительная компания, которая производит машины класса премиум и многие другие компании, которые популярны во всем мире. Еще одной причиной эмиграции является качественное европейское образование. Именно в Великобритании находятся лучшие колледжи и университеты: Кембриджский университет, Оксфордский университет, Университетский колледж Лондона, которые находятся в ТОПе лучших университетов мира [8].

Однако после референдума ситуация кардинально изменилась: чистый приток мигрантов за 2016-2017 годы сократился на четверть: все больше граждан европейских стран уезжают, и все меньше едут жить на острова и работать (фото 1). Данные отчета Управления национальной статистики таковы:

• Число граждан ЕС, приезжающих в Британию в поисках работы, сократилось на треть — с 55 тыс. в 2016 до 37 тыс. в 2017 году.
• Чистая миграция из стран Восточной Европы, вошедших в ЕС в 2004 году, — Польши, Литвы, Чехии, Венгрии, Словакии, Словении, Эстонии и Латвии — упало с 42 тыс. за 12 месяцев до референдума 2016 года до 6 тыс. в 2017 году.
• Чистая миграция из 14 «старых» членов ЕС (Германии, Франции, Италии и т.д.) после референдума сократилась почти в два раза — с 84 тыс. за 12 месяцев до референдума до 46 тыс. в 2017 году
• Еще порядка 40 тыс. человек переехали в 2017 году в Британию из Болгарии и Румынии. Это самый низкий суммарный показатель для двух стран с 2014 года [9].

Причины предельно ясны: неопределенность будущего статуса европейцев в Британии и падения курса фунта стерлингов по отношению к евро, злотому и другим валютам волнуют европейцев, пребывающих в Англии. Представленные данные показывают, какое влияние референдум о выходе из ЕС оказал на мигрантов. Казалось бы, мечта английского правительства о сокращении мигрантов стала постепенно сбываться, как это обещала Тереза Мэй, однако по высказыванию представителя Совета директоров ситуация может пойти не в лучшую сторону: «Не стоит радоваться этим цифрам. С учетом того, что безработица находится на исторически низком уровне (4,5%), без трех миллионов мигрантов из ЕС стране грозит острая нехватка рабочей силы. Налицо признаки потери привлекательности Великобритании как места для жизни и работы, и это вызывает озабоченность». Также и руководители крупных компаний утверждают, что сокращение квалифицированных мигрантов затруднит работу многих предприятий (фото 2) [10].

Возвратимся к сегодняшней  ситуации с миграционной политикой. Конечно, данный вопрос всесторонне  обсуждается в правительстве Великобритании. Вот что на этот счет отметил Саджид Джавид, министр финансов в кабинете Б.Джонсона: «Британия будет открыта для ведения бизнеса, а уже живущие здесь люди смогут остаться вне зависимости от того, будет подписано соглашение по «Брекзиту» или нет. Правительство может отменить свободу передвижения, после которого сможет решать, кто может, а кто не может въезжать в Соединенное Королевство [11]. Джавид отметил, что в новом документе упор сделан на три пункта:

• Свобода передвижения прекращается, и в будущем все, кроме британцев и граждан Ирландии, будут обязаны получать разрешение на въезд в страну;
• Нынешняя система преференций для жителей ЕС прекращается, что поставит в одинаковое положение людей, чей талант востребован в Британии, вне зависимости от гражданства;
• Мигрантов будут отбирать по их способностям, чтобы в страну приезжали самые одаренные.

Министр финансов ясно дал понять, что правительство добивается эффективности для будущей миграционной системы, которая, предположительно, вступит в силу с 2021 года.  По его словам, такой подход защитит интересы британских компаний, а также их работников, устраняя при этом бюрократию.

Проанализируем другие  предложения английского правительства, имеющие отношение к  проблеме миграции. Первое —  это сокращение квоты для квалифицированных специалистов, которая составляла 15 тыс. чел. в 2017 году до 11 тыс., а количество работников средней квалификации будет уменьшено с 18,5 тыс. до 4,5 тыс. Также работодателям не нужно будет первоначально рекламировать вакансию в Британии, прежде чем давать объявление за рубежом. Второе-это положение, касающееся,  сезонных работников. Тут тоже вводятся жесткие правила: для желающих приехать в Британию на работу на короткий срок предусмотрены визы, по которым люди не смогут получать финансовую помощь от государства, а также будут лишены права обращаться за  видом на жительство и привозить семьи. Такие визы будут действительны  на срок до 12 месяцев. Третье-это отдельный пункт об иностранных студентах, который мы рассмотрим ниже более подробно. Таким образом, в соответствии с новой миграционной политикой упор будет сделан на квалификацию людей, а не на страну проживания.

Что касается иностранных студентов, то правительство Британии отнеслось к этому вопросу мягче, так как студенты — это нераскрытый потенциал, будущее экономики и развития страны. Они могут оставаться в этой стране в течение двух лет после выпуска с рабочей визой. Конечно, когда у руля власти была Тереза Мэй, она считала эту политику «слишком щедрой» и это привело к сокращению иностранных студентов. Однако сейчас, по словам Б.Джонсона, иностранные студенты смогут не только обучаться в стране, но и получить двухгодичную визу для работы в Англии. Эта политика привлечет иностранных студентов для получения здесь образования.

Если анализировать опрос, который проводил ВВС среди иммигрантов из стран Балтии, то вывод неутешителен: люди боятся, не доверяют властям, в английском обществе медленно, но верно назревает паника. «Что же дальше?»,- вопрос, который интересует каждого эмигранта. Вот некоторые ответы: «Я приехала в Британию в 2005 году, вышла замуж за англичанина, здесь вырос мой сын. Но после «брексита» я перестала чувствовать, что нужна этой стране». Следующий ответ: «Мой муж не спал всю ночь после референдума, а я, наоборот, была на удивление спокойна. Помню, утром он пришел мрачнее тучи и сказал, что мы выходим из ЕС. Тогда я еще не понимала всех последствий этого решения. Но уже через пару дней я приехала в дом престарелых, где работаю медсестрой, и одна из моих постоянных пациенток заявила, что голосовала за «брексит» и что мне пора собирать вещи и ехать обратно в Литву. Я ответила, что за ней некому будет присматривать, так как во всей организации была только одна медсестра-англичанка».  «Мой муж в итоге уехал на Кипр, он хочет жить в Европе. Я осталась здесь, потому что боюсь уехать и все потерять. Я абсолютно не доверяю властям, которые постоянно меняют правила. Я уже получила вид на жительство, но это не дает гарантий, что завтра они не введут новые требования и ограничения для европейских граждан». «Внутри офиса руководство и сотрудники заметно нервничают. Нам повезло, что у компании есть офисы в Германии и Нидерландах и соответственно переписали трудовые контракты. Большинство моих коллег будут ждать до последнего, так как ситуация крайне непредсказуемая. До сих по неясно, будут ли нужны визы европейцам после «брекзита» и вообще случится ли он на самом деле». «Я не доверяю властям и дождусь, когда они окончательно определятся с правилами игры и все успокоятся» [12].

Если проанализировать все вышесказанное, то можно сделать следующие выводы. Иммигрантов в ближайшем будущем будет больше, чем эмигрантов. Это поставит в тяжелое положение, как работодателей, так и английскую власть, так как они столкнутся с проблемами нехватки рабочих кадров, как квалифицированных, так и специалистов со средним образованием. Многие международные компании потеряют своих партнеров, а на нахождение им замены потребуется немало времени, что также влияет на миграцию людей. Однако алармистские настроения создают не только экономические проблемы: нестабильность английского общества может привести к тому, что оно рано или поздно взбунтуется. Многим семьям придется разойтись, так как достаточно много семей в Британии, где в браке состоят люди с разными гражданствами. Конечно, есть и положительные моменты: Брекзит положит начало независимой политике Великобритании в области миграции. Поведение и передвижение эмигрантов из стран третьего мира будут четко отслеживаться властями, что приведет к повышению безопасности в стране. Также свободные вакансии будут заниматься гражданами Британии или теми людьми, кто прошел «строгий» отбор. Это должно привести к повышению качества выпускаемой продукции, обслуживания и в целом работы людей.

К счастью, изменения не коснулись студентов, которые обучаются в Британии. Правительство не только поощряет прилив «умов»  в страну, но и предлагаем им работу на 2 года без специальной визы, так как инициативные выпускники-это новые технологии, квалифицированные кадры, инновация.

Таким образом, пресловутый  «Брекзит», который взбудоражил умы всего британского населения, еще даже не свершившись, лихорадит не только Великобританию, но и европейские страны, которые тесно с ней связаны. Как только Британия решила выйти из Европейского союза, началось бурное перемещение людей из Англии в другие государства Европы. Миграционная политика коснулась больше половины семей, поэтому споры между еврооптимистами и евроскептиками  по поводу выхода Соединенного Королевству из Евросоюза не завершаются. Этот вопрос решится 31 октября 2019 года, однако, когда стабилизируется взбудораженное английское общество – не знает никто. Утерянное за время «Брекзита» доверие к властям  придется восстанавливать долго, но это уже совсем другая  история.

Благодарность. Автор выражает глубокую признательность кандидату политических наук, доценту кафедры межкультурной коммуникации Института национальной культуры и межкультурной коммуникации Марийского государственного университета Суслову Евгению Валериановичу за помощь в написании данной работы, конструктивные замечания и ценные подсказки.

Литература:

1. McKinney C.J. Explaining the EU deal: an introduction // Full Fact. 26 May 2016. [Электронный ресурс] URL: https://fullfact.org/europe/explaining-eu-deal-introduction (дата обращения: 11.09.2019)
2. Ipsos MORI Political Monitor — May 2016 // Ipsos MORI. 18 May 2016. [Электронный ресурс] URL: https://www.ipsos-mori.com/Assets/Docs/Polls/pm-may-2016-tables.pdf (дата обращения: 11.09.2019)
3. Лебедева М.М. Мировая политика. Москва: КНОРУС, 2018. 590 с.
4. Результаты референдума 2016 год. [Электронный ресурс] https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D1%8B%D1%85%D0%BE%D0%B4_%D0%92%D0%B5%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8_%D0%B8%D0%B7_%D0%95% (дата обращения: 27.09.2019)
5. Дмитриев А.В. Конфликтология. М.: Альфа-М; ИНФРА-М, 2009. 720 с.
6. Воробьёва О. Д.Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации / Аналитический сборник Совета Федерации ФС России — 2003. — № 9 (202). — 345 с.
7. Население Великобритании впервые превысило 65 млн человек за счет притока мигрантов [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/obschestvo/3396060 (дата обращения: 23.09.2019)
8. ^[1] Рейтинг лучших университетов мира. [Электронный ресурс] URL: https://www.unipage.net/ru/universities_ranking (дата обращения: 26.09.2019)
9. Миграция в Британию из ЕС — на рекордно низком уровне. Из других стран — наоборот [Электронный ресурс] URL: https://www.bbc.com/russian/news-44851343
10. Житин Д.В., Краснов А.И. Шендрик А.В.Географические особенности миграционных связей Европы// Балтийский регион. 2016. Т. 8, № 3.  — 467с.
11. Жители ЕС больше не смогут свободно приезжать в Британию на работу [Электронный ресурс] URL: https://www.bbc.com/russian/news-46617677 (дата обращения: 26.09.2019)
12. «Успел заскочить в последний вагон». Что говорят мигранты из ЕС о «брексите» [Электронный ресурс] URL: https://www.bbc.com/russian/features-47872378 (дата обращения: 23.09.2019)