Хабибуллина Л.Р., Закиров А.В. Американский фронтир: к истории миграционной проблемы между США и Мексикой

Введение. Международная миграция- одно из крупнейших глобальных явлений, привлекающих внимание специалистов, учёных, а также различных региональных и международных организаций и учреждений. Миграционные потоки между странами постоянно увеличиваются, что порождает разного рода проблемы и трудности как в страны происхождения, так и в страны транзита.

Методы. Сегодня международная миграция представляет собой комплексное явление, имеющее глобальный охват и все большее влияние на экономическую, социальную и культурную жизнь стран. В последние десятилетия поток мигрантов направляется в основном в развитые страны, такие как США и страны ЕС. Такое явление происходит из-за поиска лучших условий жизни, что лежит в основе действия различных и сложных структурных факторов, таких как экономическая и социальная асимметрия между странами, растущая экономическая взаимозависимость и интенсивные отношения и обмены между странами. побуждает задуматься о неравномерном экономическом развитии стран мира.

США — крупнейшая страна по количеству миграционных потоков в мире. А её южный сосед Мексика является не только точкой транзита для международной миграции, но и страной происхождения крупных миграционных потоков, направляющихся в США. Миграция мексиканцев в США представляет собой сложное явление из-за растущей динамики и масштабов и является стратегически важным вопросом в двусторонней повестке дня.

Результаты и обсуждение. Истоки миграционной проблемы берут начало в XIX веке, когда была закреплена граница между Мексикой и США. Американо-мексиканская граница является не только одной из самых знаковых и широко изученных межгосударственных границ в мире, но и также мощным символом истории и политики. Как и в других пограничных системах или «пограничных режимах», американо-мексиканский пограничный регион был сформирован исторической эволюцией двух соседних стран и их отношениями друг с другом.

Как и многие границы национальных государств по всему миру, американо-мексиканская граница появилась в результате споров, конкуренции и конфликта. Уже в конце XVIII века мексиканские лидеры замечали, что США начинают проводить экспансионистскую политику. Так, в 1776 году, когда первые тринадцать колоний провозгласили свою независимость, территория США стремительно начала увеличиваться и распространяться на запад и юг. Начиная с договора Сан-Лоренцо в 1795 году, США стали приобретать значительную часть того, что раньше принадлежало Испании — земли на территории Луизианы и Мексиканского Залива. В конечном итоге, между Испанией и США был подписан договор Адамса — Ониса 1819 года, который окончательно провёл границу между испанской землей и территорией США, а также зафиксировал передачу Флориды от Испании к США.

После обретения независимости в 1821 году Мексика ратифицировала Договор Адамса — Ониса в соответствии с договором о границах 1828 года. Тем не менее, все ещё существовали пограничные споры, которые сохранялись в течение следующих двух десятилетий, в конечном итоге приведшие к аннексии Техаса Соединёнными Штатами Америки в 1836 году и потере части мексиканской территории в результате мексикано-американской войны 1846 — 1848 гг.

Мексика стало открытой страной не только для европейских иммигрантов, но и для лиц африканского происхождения, подвергающихся рабству и расовой дискриминации на территории США. Так как в Мексике отмена рабства произошла в 1829 году, за 36 лет до США. Беглым рабам и свободным черным мужчинам была предоставлена земля в Мексике, а также гражданские права и права собственности. В итоге, большинство чернокожих иммигрантов из США поселились в наиболее доступном мексиканском штате — Техасе. Техас также был местом назначения тысяч белых иммигрантов, но их неспособность интегрироваться в конечном итоге привела к разрушительной утрате Мексикой более половины своей национальной территории. Тот факт, что земля в Мексике была дешевле, её было легче заполучить, чем в США, привлёк в Техас в 1820-х годах около двадцати тысяч англо-американцев. К 1835 году численность англо-техасцев в десять раз превышала численность мексиканцев. Американо-мексиканские отношения осложнялись тем, что мексиканское правительство издавало законы, требующие поселенцев обращаться в католическую веру, изучать испанский язык и запрещающие им селиться в пределах семидесяти миль от границы между США и Мексикой. Однако правительство Мексики не было достаточно сильным, чтобы обеспечишь соблюдение этих законов. Попытки Мексики восстановить центральную власть и ограничить иммиграцию привели к напряжённости между национальными лидерами в Мехико и местными лидерами Техаса. Техасская революция началась 2 октября 1835 года, в результате чего Техас получил независимость и вскоре подал прошение об аннексии США.

В 1840-х годах Америка была одержима идеей «Явного предначертания», термин был впервые был использован демократом Джоном О’Салливаном в 1845 году для обоснования аннексии западных территорий США (Орегона, Техаса, Калифорнии), веря в то, что страна должна простираться от Атлантического до Тихого океана [1]. Многие американцы считали, что сила американских ценностей и институтов оправдывает моральные претензии на лидерство в полушарии. Кроме того, многие американцы верили, что земли североамериканского континента к западу от реки Миссисипи (а затем и в Карибском бассейне) были предназначены для улучшения политического ландшафта и сельского хозяйства под руководством США. Ещё одним убеждением считалась вера в то, что Бог и Конституция определили неизбежную судьбу для американцев в спасении народов и распространении демократии во всём мире. Все эти три убеждения подтолкнули многих американцев к активному стремлению к внедрению демократических ценностей. Поэтому в 1845 году Соединённые штаты, вдохновлённые своей верой в «Явное предначертание», присоединили Техас, таким образом унаследовав территориальный спор между Техасом и Мексикой, который появился в ходе революции в Техасе, что в конечном итоге привело к мексикано-американской войне (1846 – 1848).

Доктрина «Явного предначертания» была не просто идеологическим подкреплением американского экспансионизма, но и выступала в качестве правового принципа, который ставил выше норм международного права. Война с Мексикой – пример использования данной доктрины. Ортодоксальный взгляд на это событие состоит в том, что война была несправедливой и была навязана более слабой державе (Мексике) с целью завоевания территории.

13 мая 1846 года Конгресс объявил войну Мексике, которая длилась 2 года. По итогам войны в феврале 1848 года был подписан договор Гваделупе-Идальго, согласно которому Мексика признала Техас независимым, а Рио-Гранде- его южной границей. Кроме того, Мексика передала около 55% своей земли по договору и получила взамен примерно 15 миллионов долларов США. Договор также предоставил американское гражданство мексиканцам, которые остались на недавно приобретённых землях США.

В 1853 году президент США Франклин Пирс покупает за 10 миллионов долларов тридцать тысяч квадратных миль земли вдоль долины Месилья, которая протянулась от Калифорнии до Эль-Пасо. Он планировал использовать данную землю для строительства железной дороги к Тихому океану.  Покупка Гадсдена, как её называют, с 1853 по 1854 гг. в конечном итоге ознаменовала собой последнее изменение границы между США и Мексикой, которая существует и по сей день.

Именно с подписанием Договора Гваделупе-Идальго в 1848 году связывают начало миграционного движения из Мексики в США. Предполагалось, что подписанный договор будет защищать права мексиканских граждан, проживающих на территории, отошедшей США. Однако условия договора остались практически невыполненными. Более того, многие мексиканские граждане и их потомки,  которые в результате подписания договора Гваделупе-Идальго стали гражданами США мексиканского происхождения, так и не обрели полных прав в американском обществе, несмотря на закреплённое обещание в договоре. Мексиканская собственность была украдена, их права нарушались, культурная и языковая принадлежность подвергались гонениям и подавлялись, а также были ограничены возможности трудоустройства, получения образования и политического представительства. Хотя договор и касался вопросов гражданства, он не рассматривал будущую миграционную проблему между США и Мексикой [2]. Таким образом, составители договора не смогли решить вопрос, который в конечном итоге стал доминирующим в отношениях между двумя странами.

В 1845 году со строительством железной дороги, расширением ранчо в Калифорнии и увеличением производства фруктов в период с 1850 по 1880 годы возникла нехватка рабочей силы в США. Данная проблема побудила железнодорожные компании нанимать мексиканцев после того, как Закон об ограничении китайцев в 1882 году остановил иммиграцию из Китая. По подсчётам историков, к началу 1900-х годов на железных дорогах работало более 16 тысяч мексиканцев, что в то время составляло около 60% рабочей силы железных дорог Америки.

В этот период американское правительство не вводит никаких иммиграционных ограничений, поскольку оно проводило политику открытых дверей, которая превращала США в страну возможностей для всех. Несмотря на ограничения, введенные Конгрессом США в конце 19 века с целью защитить земли от китайской экономики, Соединённые Штаты испытывали необходимость в мексиканской рабочей силе до первых десятилетий 20 века.

Мексиканская иммиграция в США превратилась в почти исключительную выгоду для североамериканских подрядчиков, которые платили дешевле или не платили совсем за рабочую силу мексиканцев, находящихся в крайне уязвимом и незащищенном положении. В этот период мексиканцы пересекали границу в качестве временных рабочих, изгнанных политиков, беженцев, спасающихся от гражданской войны.

В период президентства Порфирио Диаса в Мексике (1876 – 1911) между США и Мексикой складывались достаточно тесные и взаимовыгодные отношения. Диас, правящий с безжалостным прагматизмом, добился порядка, стабильности и роста. Впервые в Мексику направились значительные инвестиции из США и Европы, финансирующие железные дороги, общественные работы и динамичный экспортный сектор (горнодобывающая промышленность, нефть, тропические плантации). Экономики США и Мексики были связаны друг с другом, и приграничные государства процветали.

Ввиду политической нестабильности в начале XX века в Мексике, подсчитано, что в период между 1900 и 1910 гг. более одного миллиона мексиканцев отправлялись в США в поисках работы или спасаясь от насилия. Так, в концу XIX и началу XX веков мексиканские рабочие составляли важную рабочую силу в железнодорожной, горнодобывающей, лесозаготовительной и добывающей отраслях, хотя большинство из низ выполняло низкооплачиваемую работу. Однако полнейший хаос мексиканской революции положил конец взаимовыгодным отношениям, которые мексиканская и американская элиты установили при правлении Порфирио Диаса.

Со вступлением США в Первую мировую войну спрос на рабочую силу значительно вырос. Агропромышленные предприятия этой страны обратились к правительству с просьбой реализовать чрезвычайную программу по найму иностранной рабочей силы, поэтому в период с 1917 по 1922 года была создана программа временных рабочих или первая программа Брасеро, в рамках которой более 76 тысяч мексиканских рабочих съехали в Соединённые Штаты, из которых только 35 тысяч вернулись обратно в Мексику [3].

Столкнувшись с растущим потоком нелегальных мигрантов, в 1924 году впервые на юге США правительство создало пограничную патрульную службу, которая стала осуществлять контроль над незаконным пересечением границы, а мексиканские «беглецы» официально приобрели статус нелегальных иммигрантов. Вплоть до 40-х годов доступ мексиканцев в страну было существенно ограничен, а в период с 1929 по 1939 гг. Около 400 тысяч иммигрантов были репатриированы в Мексику.

Однако, начало Второй мировой войны вновь увеличило спрос на мексиканскую рабочую силу. Широкомасштабная иммиграция из Мексики берёт своё начало в программе «Брасеро» (bracero происходит от испанского brazo- «рука»), начатой в 1942 году. Это серия дипломатических соглашений между Мексикой и США, которая позволила миллионам мексиканских мужчин легально работать в Соединённых Штатах по краткосрочным трудовым контрактам. Данные соглашения решали проблемы нехватки рабочей силы в результате Второй мировой войны [4].

Рабочие (брасеры) помогали штатам поддерживать сельскохозяйственное производство во время войны и играли ключевую роль в поддержании железнодорожных линий для перевозки товаров, военных материалов и людей.  Взаимен программа гарантировала рабочим базовую защиту, включая минимальную заработную плату, страховку и безопасное бесплатное жильё. Однако владельцы ферм часто не выполняли эти требования: жильё и питание обычно оказывались ниже установленных стандартов, а заработная плата была не только низкой, но и зачастую выплачивалась с опозданием или вовсе не выплачивалась.

Выводы. За 22 года действия программа Bracero было заключено более 4,6 миллиона контрактов. Она подготовила почву для десятилетий трудовых споров и динамики трудовых мигрантов, которая существует по сей день. В настоящее время труд мигрантов из Мексики продолжает оставаться жизненно важной частью экономики Юго-Запада, а также источником политической и расовой напряжённости [5].

В течение последних лет действия данной программы количество нелегальных мигрантов превышало количество, предусмотренное данной инициативой, что указывает на то, что невзирая на её эффективность, программа была недостаточной для управления миграционным потоком. В 1954 году генеральный прокурор Браунелл выдвинул инициативу, которая в конечном итоге стала известна как операция «Wetback». Данная инициатива была сосредоточена на двух основных задачах:

— остановить поток нелегальных и не имеющих документов мексиканских рабочих в США

— сдерживать работодателей от укрытия такой работников.

Однако Конгресс не принял закон, санкционирующий наказание тех, кто нанимал нелегальных рабочих, но он выделил средства на финансирование пограничного патруля. В рамках кампании «Wetback» США депортировали около 2 миллиона нелегальных иммигрантов из Мексики.

Первоначально задуманная как мера военного времени для решения краткосрочной нехватки рабочей силы, программа «Брасеро» действовала до 1964 года. В то время как до войны миграция из Мексики в США была ограничена несколькими штатами, к 1960-м годам программа помогла расширить спрос на низкооплачиваемых иностранных рабочих во всём сельскохозяйственном секторе США. В результате, целые общины в Мексики стали полагаться на эмиграцию как на основной источник занятости.

В долгосрочной перспективе, несмотря на отмену программы администрацией президента Кеннеди, программа «Брасеро» заложила основы для создания структуры зависимости между мексиканскими рабочими-мигрантами и рынками труда в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности США, а в Мексике — особенно в сельских районах — укоренилось стремление эмигрировать в Соединенные Штаты, чтобы иметь лучшее качество жизни. После истечения срока действия программы «Брасеро» в 1965 году были проведены серьёзные реформы Закона США об иммиграции и гражданстве, которые установили основные принципы иммиграционного законодательства США, остающиеся в силе и сегодня.

1994 год стал ключевым годом для динамики миграции, поскольку с этого года вступило в силу НАФТА, обещавшее сократить нелегальную миграцию за счет создания более высокооплачиваемых рабочих мест в мексиканском экспортном секторе, поскольку исторически разница в заработной плате между США и Мексикой составляла следующее соотношение: 10:1, в целом, и 5:1 для низкоквалифицированных рабочих. Несмотря на эти ожидания, с 1990-х годов экономический кризис удвоил количество бедных и усилил экономическое неравенство в Мексике, что вызвало массовый отток мексиканцев в США в надежде на улучшение жилищных и бытовых условий.

Заключение. Начало миграции мексиканцев в США относится ко второй половине XIX века, и с того времени данный процесс неуклонно и стремительно растёт. Этот феномен имеет определённые особенности, которые отличают его от других миграционных движений. История подтверждает, что миграционный процесс между Мексикой и США определялся односторонней политикой последней. Признание американцами в XIX веке концепции «Явного предначертания» давало им право претендовать на расширение своей территории до Тихого океана. Мексикано-американская война 1846 — 1848 гг. была ярким примером американской экспансии на запад во имя данной концепции. Эта война существенно изменила географические границы США, а также их демографические показатели. Полученные в результате завоевательной внешней политики США в XIX веке территориальные приобретения привели в движение многие из определяющих тенденций современности. Захваченные территории, ранее принадлежащие Мексике, дали США доступ к огромным запасам природных ресурсов, развитию сельского хозяйства, строительству железных дорог и тихоокеанской торговле, что стало одной из причин массовой иммиграции мексиканцев в США.

Таким образом, с XIX века начал укрепляться миграционный поток из Мексики в США, в основном рабочей силы, который, с изменениями, продолжает развиваться и сегодня. В течение XX века правительство США неоднозначно реагировало на мексиканских иммигрантов, одновременно поощряя миграцию и препятствуя её распространению в Соединённые Штаты. Хотя США в основном пытались ограничить объем иммиграции из Мексики, мы видим, что они активно продвигали иммиграцию мексиканских рабочих в ответ на нехватку рабочей силы во время Первой и Второй мировых войн и в целях найма дешёвой рабочей силы для увеличения производства. Возможно, именно эта концепция во внутриполитической тактике США привела к тому, что мы наблюдаем сегодня — миграционный кризис на границе США и Мексики.

Библиография

1. The Westward Movement and Manifest Destiny: 1812–1860 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://courses.lumenlearning.com/boundless-ushistory/chapter/manifest-destiny/ — свободный. Проверено 28.02.2021.
2. Kevin R. Johnson. Citizenship, and U.S./ Mexico Relations: THE TALE OF TWO TREATIES
3. Vernon M. Briggs Jr., «Guestworker Programs for Low-Skilled Workers: Lessons from the Past and Warning for the Future, s. l., Center for Immigration Studies, febrero fe 2004.
4. Jorge Durand, «El Programa Bracero (1942-1964). Un balance crítico», Revista Migración y Desarrollo, 2007.
5. S. and Mexico sign the Mexican Farm Labor Agreement [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.history.com/this-day-in-history/us-mexico-sign-mexican-farm-labor-agreement-bracero-program — свободный. Проверено 28.02.2021.